六一儿童节，你是否注意到了上海“儿童友好城市”建设的这些改变？

对于上海来说，今年的六一儿童节有着不一样的含义。2022年9月，《上海市儿童友好城市建设实施方案》（下称《实施方案》）发布，首次提出通过政策、服务、保障、空间和环境5方面的举措，到2025年基本建成儿童友好、人人友好的幸福活力之城的总体目标。

今年儿童节是《实施方案》开始落地的第一个儿童节。当下，上海的城市建设正在悄然发生变化，“儿童友好”的理念渗透到了城市治理的方方面面。从顶层设计到制度创新，从服务优化到空间改造，上海正在探索儿童友好社区一城区一城市的打造机制，开拓一条与高质量发展、高效能治理相匹配的儿童友好城市建设新路径。

(资料图片)

顶层设计：从儿童视角出发

在2022年的上海市政府工作报告中，“建设儿童友好城市”的概念首次出现。儿童友好容易理解，但儿童友好城市应该是什么样子？

儿童友好城市这个概念于1996年联合国第二届人类居住会议上提出。根据联合国儿童基金会的解释，儿童友好型城市需要给予儿童参与决策的权力，同时要将儿童的安全需求和发展需求纳入城市规划更新、公共服务体系建设当中。

城市建设，为何要将儿童意见也纳入决策体系？这是因为儿童视角的不可替代性。“如果不能从孩子的心理和认知视角出发，儿童友好城市建设就会变成一个强塞给儿童的玩具，并不能真正地解决儿童的成长需求。”同济大学建筑与城市规划学院教授、全龄友好社区研究中心主任于一凡说，城市规划一直强调“以人为中心”，儿童友好城市建设就是人民城市建设的一个最佳实践。

目前，上海对于儿童友好城市建设的顶层设计已初步完成。2022年初，上海组织学校、街镇、儿童参与组织等多方开展了对于儿童友好城市建设的调研，收集了2.8万份儿童需求问卷调查，同时组织了多场专家座谈和专题研究，借鉴国际国内先进等做法，最后形成《上海市儿童友好城市建设实施方案》。

在《实施方案》的基础上，更多的细则相继公布。2022年11月，上海率先实现学前教育与托育服务合并立法，颁布了《上海市学前教育与托育服务条例》，加强了对托育服务的立法支撑。今年1月，《浦东新区儿童友好城区规划导则》正式发布，成为国内首个儿童友好城市建设领域的城区层面规划导则。儿童友好社区、城市建设也相继被写入新修订的《上海市未成年人保护条例》、《上海市无障碍环境建设条例（草案）》。在公共服务、交通、基础设施等领域，儿童友好的理念在逐渐渗透深化，儿童友好城市建设的立法和机制保障正在逐渐完善。

公共空间：适儿化改造

在专家看来，公共空间的改造是建设儿童友好城市的突破口。这一方面是因为公共空间的受益人群更广泛，能达到事半功倍的效果，另一方面，公共空间的适儿化改造也是现阶段可操作性最强的项目。

上海创建儿童友好空间起步较早，在滨江步道或公园中大多都能看到专为儿童开设的设施或标语。在徐汇滨江，儿童游乐设施场地如滑板广场、攀爬墙，一年四季都是人气最高的活动场所。去年底，徐汇滨江还在原有跑道公园内新增“活力谷”篮球乐园，为儿童开设更多专业运动的空间。

上海西岸开发(集团)有限公司规划管理部部长康晓虹告诉记者，为了满足亲子出游的需求，西岸集团规划时遵循人群动线和活动半径，沿江布局很多公共卫生间、第三卫生间、母婴室、停车场等配套设施。同时为了提高儿童活动空间的安全性，公共游乐项目一般选择与专业机构合作，引进严格符合儿童安全标准的设施，后期也会借助智慧水岸管理系统，提高管理的数字化水平，通过人脸识别规避解决儿童走失等问题。

从更加基层的视角来看，2019年上海出台《关于上海市开展儿童友好社区创建试点工作的指导意见》，经过三年多的儿童友好社区创建，2022年年底已经实现儿童友好社区街镇全覆盖，形成以街镇儿童服务中心为枢纽，辐射带动居村儿童之家的“一中心多站点”儿童友好15分钟社区生活圈。

“街道妇女儿童家庭活动中心建好之后，来的人越来越多，最多的时候会有十几组家庭一起活动。”花木街道的曹女士向记者表示，来活动中心可以带孩子换换环境，也可以和其他小朋友一起玩耍，她现在几乎每天都带孩子来活动中心待一会，不满周岁的宝宝成了活动中心的“最小居民”。

街道妇女儿童家庭活动中心就是花木街道“一中心多站点”的“中心”，辐射周围6个社区管理中心和59个居委会儿童之家。2022年，活动中心完成了适儿化运动改造，今年花木街道计划再开展13个点位的集中改造，在整个街道规划了未来138个可适儿化运动改造的点位。

“儿童友好空间不是改个墙面颜色、贴些安全标语这么简单，要从深层次植入儿童友好理念，要有能承接儿童友好服务的项目。”花木街道妇联主席李碧波介绍，现在活动中心专攻儿童服务精品项目研发，整合专业科研院所和市场优秀资源力量，培育推出儿童健康、运动、发展及特殊需求等各类儿童服务项目50多个，通过入居委、入学校、入社会课程包等方式，开设了300余场课程和活动，服务社区儿童超过20万人次，形成了一套完整的社区儿童服务联动方案。

服务体系：解决急难愁盼问题

在2023年上海市为民办实事十大项目中，两大项都与儿童直接相关，分别是“开设500个小学生爱心暑托班；新增2000个公办幼儿园托班托额和3200个社区托育托额”和“完成200座环卫公厕适老化适幼化改造”。

以解决市民急难愁盼的儿童养育需求为指引，上海通过政府牵头正在构建针对儿童友好的社会服务体系。尤其自今年1月1日《上海市学前教育与托育服务条例》正式实施后，幼儿托育引起广泛关注，公办幼儿园开设托班、社区嵌入托育“宝宝屋”进程加速。

记者在普陀区长寿街道看到，该社区的“宝宝屋”大约有100平方米，配备有阅读架、娃娃家、运动区、美工区、音乐墙、沙盘区、触摸墙等等孩子喜欢的活动设施，同时配备有2名持有育婴员、保育师专业资质的托育老师。

“宝宝屋”的设施高度大都在一米以下，适合幼龄儿童拿取

这家“宝宝屋”4月份的时候刚刚由长寿街道的社区活动室改造而成，由于周围居民区密集，现在已经积累了不小的人气。社区“宝宝屋”为家长全天带娃提供了喘息式休息的机会，一天最多可托育4小时时间，可在随申办上随时预约。“不到2岁的宝宝能带去玩的地方很有限，社区‘宝宝屋’相对来说安全又省心，孩子也已经习惯了在这玩耍。”刚刚来接孩子的邹先生说道。

“宝宝屋”对应解决的是0到3岁幼龄儿童的托育问题。普陀区教育局学前教育科科长叶冠鸿表示，目前普陀区的“宝宝屋”大多是半开放式的空间设置，活动区里的宝宝也可以随时看到坐在外面的家长，可以有效缓解幼龄儿童的分离焦虑。另外，不同街道的“宝宝屋”也有不同功能设置，有的“宝宝屋”专门针对特殊教育儿童，有的则会配备专业的医务人员，做成“教养医”相结合的“宝宝屋”。

上海市教委的最新数据显示，目前全市已有近60%的幼儿园开设了托班。同时，考虑到低龄幼儿家庭的临时照护需求，目前已建设了32个社区“宝宝屋”，提供近3000个托额。

栏目主编：宰飞

本文作者：吴丹璐

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